审议通过！欧洲史上最大碳市场改革法案

界面新闻实习记者 | 蒋习

欧洲议会通过了被称为欧洲“史上最大碳市场改革”的相关法案。

4月18日，欧洲议会批准了“Fit for 55”2030一揽子气候计划中数项关键立法，包括改革碳排放交易体系（ETS）、修正碳边境调整机制（CBAM）相关规则以及设立社会气候基金。

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欧盟委员会、欧洲议会和欧洲理事会是欧盟三大重要机构。其中，欧盟委员会是欧盟唯一有权起草法令的机构，负责提出立法提案、政策和行动计划；后两者则具有立法权。

上述法案由欧洲议会批准后，需再经欧洲理事会确认，才能最终生效。

“Fit for 55”计划于2021年公布，提出了包括能源、工业、交通、建筑等在内的12项更为积极的系列举措，承诺欧洲2030年底温室气体排放量较1990年将减少55%。

其中，欧盟碳排放交易体系（ETS）奉行“污染者付费”原则，是欧洲气候政策的核心，也是实现欧盟气候中和目标的关键。

ETS最终以413票赞成、167票反对、57票弃权通过。该法案提高了目标，即到2030年，ETS涉及的行业温室气体排放量必须较2005年的水平削减62%，较此前欧盟委员会提议的目标高出一个百分点。

该法案还计划在2026-2034年间，逐步削减免费发放的碳排放额度，并为道路运输和建筑燃料创建单独的新ETS II项目，这两个行业最快于2027年为温室气体排放付费。如果届时能源价格较高，实施时间可能推迟至2028年。

欧洲将逐步削减免费发放的碳排放额度。数据来源：欧洲议会制图：蒋习

欧洲议会还首次投票决定将海运行业的温室气体排放纳入ETS，并修订航空业碳排放交易体系。该法案称，将于2026年逐步取消对航空部门碳排放的免费配额，并促进航空业使用可持续航空燃料。

欧盟碳边境调整机制（CBAM）以487票赞成、81票反对和75票弃权通过。这意味着全球首个碳进口税即将落地，CBAM也成为全球首个以碳关税形势应对全球气候变化的机制。

2019年12月，欧委会在《欧洲绿色协议》中正式提出“碳边境调整机制”，将对在生产过程中碳排放量不符合欧盟标准的进口商品征收关税（即碳边境税）。此方式除了应对气候变化外，还可以保护欧盟企业的竞争力。

据华盛绿色产业发展研究院测算，欧盟碳关税实施后，将增加中国出口欧盟的相关企业6%-8%的成本。

据欧洲议会公告，CBAM涵盖的货物包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢气以及一定条件下的间接排放。例如，螺钉和螺栓以及类似的钢铁制品的下游产品也被包含在内。

这些商品的进口商，需支付生产国家的碳价格与欧盟排放交易体系中碳配额价格之间的差价。

CBAM将从2026-2034年逐步实施，其速度与欧盟排放交易体系中的免费配额逐步取消的速度相同。这一开始时间较去年6月所公布的时间提早了一年。

在过渡期结束之前，欧盟将评估是否将范围扩大到其他有碳泄漏风险的商品，如化工产品，其目标是到2030年将ETS涵盖的所有商品包括在内。此外，委员会还将评估间接排放的方法以及纳入更多下游产品的可能性。

此外，欧洲议会宣布，计划在2026年设立欧盟社会气候基金（SCF），以确保气候转型公平和社会的包容性。受能源和交通资源匮乏影响的弱势家庭、小微企业和交通用户将从中受益。

全面实施后，SCF将通过拍卖ETS II配额筹集最高达650亿欧元的资金，另外25%由各个成员国支付，预估总额达867亿欧元。

欧洲议会指出，这些法案还需得到安理会的正式核可，然后将在欧盟官方公报上公布，并在20天后生效。

（文章来源：界面新闻）

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(责任编辑：黄俊飞)